行政机关的内部或者派出机构，没有法律法规特别授权，不能以自己名义作出行政行为：

1.行政行为是否授权：案例：一级工商检查机关：（1）编办批文；（2）编制；（3）是否规定独立财政拨款；（4）法律法规的授权。

2.行政程序是否合法：（1）法律规定的步骤是否经过；（2）执法步骤是否合法；（3）作出决定的时间是否合法

3.行政机关认定的事实是否符合法律：（1）是否都有证据；（2）与定性和处理有影响的均需证据证明；

4.证明行政行为适用法律法规是否正确：（1）很多法院都有问题，固定被告的具体条款；（2）作出时没有适用，可以用来论证；（3）行政机关一般会最下位法的条文，比较保险。

原告、第三人承担举证责任范围

1.被诉行政行为存在；

2.证明起诉人与被诉行政行为之间具有法律上的利害关系；

3.起诉符合起诉期限规定；

4.符合起诉的其他条件。